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俄罗斯在东方和上海合作组织的 紧迫任务:安全、发展、区域合作 体系结构
17.10.2012 15:44

在东部地区俄罗斯正面临着巨大的任务。首先这些任务和俄罗斯远东 地区经济的优先发展和现代化建设的必要性紧密相关,俄罗斯经济 作为一个整体,在亚太地区的一体化进程正在展开。这一点在不久前 的符拉迪沃斯托克亚太经合组织峰会上可以得到证明。

但是我们远东政策的问题远不仅 如此。不仅俄罗斯, 也包括区域共 同体内所有成员国的力量很明显集 中在三大领域: 保障区域安全, 解 决经济发展问题以及发展有利于和 平、安全和经济繁荣的区域合作体 系结构。当今, 如果没有一个充满 活力的多边合作, 那么在这些问题 上的工作是难以开展的, 近几年, 亚太经济区域的这种相互合作的 趋势也在不断的加大。上海合作组 织已经成为这个过程中相当有益的 参与者。不仅是经常被误看成是上 海合作组织区域的中亚, 并且在欧 亚和太平洋的广大地区的更广大空 间也是一样, 而且根据一些个别观 点,甚至是在全球都是如此。

我们面临着哪些问题?哪些威胁? 重要的是怎样去解决这些问题? 现 在, 在现实迅速变化的条件下来回 答这些问题有着重大的意义。

二十一世纪开始的一个明显的变 化就是威胁世界各个国家发展安全 和利益的来源和性质发生了变化. 在第二个十年的开始阶段, 我们 见证了这些前所未有的威胁, 他们 突变、增殖, 以新的形式重生。这 种趋势尤其反应在军事政治领域和 社会政治领域, 并构成了严重的挑 战。国际社会、区域组织, 各国都 不得不对此做出反应。而且, 在“ 冷战” 时期的很多安全威胁、未解 决的冲突和领土纠纷, 上个世纪9 0 年代经历新的“ 非传统” 威胁和挑 战— — 恐怖主义、大规模杀伤性武 器的扩散、流行病、自然灾害、人 为灾难等, 这些都是悬在人们面前 的“ 达摩克里斯之剑” 。因此, 我 们所说的不再是新的, 而是最新的 安全和稳定的威胁。下面指出其中 的几个:

- 肆意对国际法律法规和原则做出

解释, 单方对其进行破坏行为, 滥 用联合国安理会决议掩盖其违法行 为, 滥用国际制裁, 擅自实施单方 面制裁, 企图将个别国家的国内法 律强加给其他主权国家的行为; 加 强个别国家国内法律的滥用等;

肆意对国际法的规范和原则做出解 释, 单方对其进行破坏的行为, 庇 护滥用联合国安理会决议的违法行 为,恶意使用国际制裁机制

- 试图破坏战略稳定,地方军事 战略平衡力量, 包括通过太空军事 化, 导弹防御系统等在该地区挑起 紧张的局势, 包括利用潜在的冲突 和悬而未决的领土争议;

- 亚洲国家武器进口呈增加趋势, 亚洲军备竞赛升级;

- 国家组织、政府机构和企业机构 的信息安全威胁增加, 国家研制信 息武器, 掌握了极端分子黑客技术 和技能。

- 贩毒,并将其转化为恐怖组织、 极端分子和分裂主义运动和非法贩 运武器的资金主要来源;

- 与恐怖主义、极端主义、武器走 私和贩卖人口结合, 海上掠劫成为 一种有组织犯罪的新型变体;

- 煽动主权国家政权变动,试图以 反对“ 独裁” 或“ 腐败” 制度为由 给予支援来干涉主权国家内政;

- 尝试通过暴力更替政权解决内部 冲突和社会经济的不满;

- 为了暴力更替政权使用现代信息 和通信技术;

- 不受制约的发展社会运动,利用 国外媒体中的负面报道来改变抗议 的方向, 以及国外提供资金的非政 府组织;

- 在西方伊斯兰教的对抗中,民众 的对抗情绪不断激化;

- 在当今世界,对故意侮辱信徒感 情的事件的不容忍度增加;

- 恐怖分子和极端分子的宗教因素 之间越来越不信任, 逐渐导致教派 冲突和内部冲突。

以上所列的这些威胁是带有全球性 质的, 但是与他们关系最为密切的 是欧亚大陆和太平洋地区。即使现 在这些现象在一些地区并未出现, 但是在全球化趋势的影响下, 并不 排除这些威胁将在不久的将来出 现。

要应对所有原有的以及新出现的 这些问题是非常困难的, 但也是有 可能实现的。此外, 我们必须尽快 找到应对这些问题的方法, 越快越 好。目前, 行动的选择分为两个层 次:国家和国际两个方面。

不用说,为了立足于现代世界,国 家应该自己自足, 正确地履行自己 的基本职能? 首先, 尤其是现在, 面对着新的和新兴的安全威胁, 当 局必须做好一切防范措施, 以确保 国家主权和领土的完整。其二, 政 府应该认真提高公民的经济和福利 条件, 以确保经济的可持续发展, 解决迫切的社会经济问题。最后, 在目前条件下, 应该优先考虑教 育、文化的发展问题, 加强社会健 康的精神文明素质建设, 维护不同 信仰、不同民族之间的和谐。

这些措施应该辅以国际层面上的合 作。

国家应该清楚的认识到存在的危险 因素, 明白削弱民族国家和搞乱世 界秩序的法律基础的破坏性, 各国 应该共同努力, 采取集体行动, 通 过联合国、盟友的灵活联合以及多 边区域的联合。

从这个意义上说,上海合作组织应 该被看作是一个多极化国际体系中 平衡两级关系的一个催化剂。上海 合作组织坚决捍卫不可侵犯的国家 法律, 遵循平等互利的原则, 安全 的不可分割性原则, 通过实例展示 了多元化的发展模式和价值体系, 坚决反对联盟政治。由于其外交政 策的这种内在的核心理念, 上海合 作组织在世界的威望不断的增加。

当来自地球不同地区都对上海合 作组织投以渴望的目光的时候, 它 的声音在世界舞台上会更加响亮。 上海合作组织的各成员国对当今的 问题应该大胆的表达自己的看法和 态度, 就世界政治上存在的迫切问 题发表联合声明, 对尖锐的政治事 件做出迅速的反应。在外交政策问 题上和加强地区安全问题上当前正 在实行的措施应当包括上海合作组 织成员国和观察国 之间加强磋商对 话。 尽可能的密切配合伙伴国的行 动, 支持其他集团( 金砖四国、集 体安全条约组织、独联体、欧亚经 济共同体、东盟、中东拉美和非洲 等多边组织) 对上海合作组织的国 际倡议, 上海合作组织接受新成员 印度和巴基斯坦可以成为对现存的 安全挑战的最强有力的回应。

上海合作组织不仅是一个应国际 关系民主化的政治传话筒, 该组织 旨在对抗安全威胁, 包括最新的威 胁。上海合作组织成员国所进行的 联合合作值得一提, 包括打击恐怖 主义, 压制从阿富汗贩运毒品、打 击跨国有组织犯罪, 并在信息安全 领域加强合作, 防止极端主义、激 进主义和仇外心理。在这些领域上 海合作组织的兴趣表现在其越来越 广泛的合作伙伴, 包括亚太地区。 因此, 上海合作组织的地区反恐机 构积极发展周边国家与印度、巴基 斯坦、斯里兰卡和印度尼西亚的有 关机构的工作关系。

在我们相互联系和相互依存的世界 里, 国际和地区稳定与安全下的经 济发展是很重要的。局部冲突和政 治局势紧张的根源在于社会经济的 不发达, 贫困以及不同国家和不同 地区之间的发展不平衡 ,等等。今 天我们看到了这些老问题催生了新 的不稳定因素。这些不稳定因素首 先包括以下几个方面:

- 全球经济和金融危机的负面影 响;

- 发达国家经济增长速度放缓;

- 自然资源、交通通讯和投资市场 的国际竞争加剧;

- “欧债”危机;

- 通过区域经济合作的发展试图反 更多优势。此外, 俄罗斯将自身在 东亚和太平洋地区的经济发展和一 体化的核心联合起来, 该一体化核 心聚集在亚欧大陆中心。俄罗斯总 统普京在弗拉迪沃斯托克的领导人 会晤中指出: 在欧亚和亚太地区的 协调一体化允许在未来建立一种在 新兴的欧亚经济联盟和亚太经合组 织连同其他区域联盟的合作关系。

- 金融和原材料市场持续动荡;

- 现行国际货币体系的缺陷;

- 新兴经济体和主要发达经济体的 冲突;

更多优势。此外, 俄罗斯将自身在 东亚和太平洋地区的经济发展和一 体化的核心联合起来, 该一体化核 心聚集在亚欧大陆中心。俄罗斯总 统普京在弗拉迪沃斯托克的领导人 会晤中指出: 在欧亚和亚太地区的 协调一体化允许在未来建立一种在 新兴的欧亚经济联盟和亚太经合组 织连同其他区域联盟的合作关系。

我相信, 上海合作组织, 虽然不 是一体化的联盟, 但是蕴藏着巨大 的经济合作潜力, 我们应该建立新 的机制, 为区域和次区域联盟组织 之间的对话找到一个利基。上海合

中国将会对未来区域经济发展起到 至关重要作用。中国的经济增长规 模和速度, 同时对于周边国家的安 全发展利益也是一个独特的优势, 也孕育着隐藏的“ 陷阱” — 即, 不 可改变的经济规律。值得注意的 是在贸易方面中国及其贸易伙伴, 包括上海合作组织成员国处于不同 的“ 重量级别” 。与中国双边和多 边经济协定的签署都需要严格的初 步预算以及对于任何举措其后果的 预测。因此, 对于俄罗斯和中亚, 要采取循序渐进的方式, 在现阶段 将重点放在与中国合作的投资项目 上, 为逐步实现贸易自由化创建有 利条件。

而现在真正需要的是在和中国与 俄罗斯及其他国家的相互关系中, 中国在保障区域经济稳定和快速发 展中所起到的作用。这个方向应该 是欧亚大陆和太平洋国家的主要联 合任务之一, 同时包括亚太经合组 织、东盟、欧亚经济共同体、海关 联盟和上海经济合作组织。他们在 能源和粮食安全部署的问题、帮助 弱小的经济、减少贫困、创造就业 机会、进行基础建设方面做出了巨 大的贡献。一个不可否认的观点是 经济的增长, 贸易和经济的合作在 客观上有利于促进在亚洲( 中亚、 东北部和东南部)的稳定。

亚太经济合作区正在开始了它漫 长的成熟过程, 构建区域性的多边 合作构架。在这几十年期间, 世界 上该地区第一次或多或少的出现了 国际关系规范的区域管理制度的轮 廓。但是, 以美国为首的军事联盟 的努力加固其陈腐的和挑唆并行的 体系架构对这个进程有着不利的影 响。

为了新的区域结构符合和亚太地 区稳定发展的利益, 防止军国思想 腐蚀自己, 杜绝形成国防“ 不安全< 的体系构架” 我们应该寻求改善非 军事合作机制。像区域的很多国家 一样, 在国际法和非集团原则的基 础上, 并考虑到所有国家的合法权 益, 上海合作组织的成员国赞成在 欧亚大陆和太平洋建立一个开放 的、透明的和公平的安全和合作体 系构架, 并于这片广袤的栖息地建 设多边合作的伙伴关系网络。无论 在地理上还是政治上, 上海合作组 织都是这个网络中的不可分割的一 部分, 并且通过以下方式将为这个 网络建设作出更大的贡献:

- 根据在边境地区军事领域建立信 任以及上海合作组织成员国在准备 和实施1 9 9 6 年和1 9 9 7 年俄罗斯, 哈 萨克斯坦, 吉尔吉斯斯坦, 塔吉克 斯坦和中国在签订两个协议期间所 积累的经验, 倡导在亚洲建立一个 有可信度和透明度的对话机制;

- 作为一个区域组织的主持者, 上海合作组织成员国从根本上扩大 与东盟的合作, 合作从安全问题扩 大到经济、文化和人道主义领域的 合作;

- 搞好与东盟区域安全论坛的联系 并与其举行共同活动;

- 加入东南亚友好合作条约(第 三议定书生效后, 按照其规定, 它

的参与者不仅有国家, 也有国际组 织);

- 进入东亚峰会 ();

 - 在上海合作组织和亚太经合组织 之间建立互补合作;

值得注意的是, 国际关系系统和 世界经济正在经历一个转型期, 充 满了各种利益发生冲突的危险。这 给予所有欧亚大陆和太平洋地区 的国家以特殊的责任, 并且仅仅抵 抗民族、区域和国际安全威胁还不 够。在现代社会出现了种种威胁, 包括试图破坏战略平衡、改变现有 武装力量和装备的平衡、武装解决 领土争端问题、个别国家内部政治 局势的动荡、在国外建立新的军事 基地、不合理的海军活动等等。在 这个过渡时期需要国际行动者的智 慧、诚心、宽容和对其合作伙伴的 尊重, 合作意识, 以及深刻了解现 代世界 — 如上海合作组织这样的组 织的外交政策的多变性和脆弱性。

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