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上合组织秘书长努尔加利耶夫:上海合作组织可持续发展
22.05.2009 16:05
俄罗斯 政治 上海精神
记者：上海合作组织被认为是还"年轻"地区性组织，但它的活动已经超出了它要维护其利益的地区。现在，上合组织是最有影响力和最强大的国际机构之一。上合组织目前在国际舞台上发挥着怎样的作用？它的影响力在哪些方面最引人注目？

努尔加利耶夫：是的，上海合作组织成立相对较晚。今年它将满8周岁。上合组织秉持和平、合作、开放和不与地区外机构对抗的原则，这使其获得广泛 认可。我们在自己的实际事务中一贯遵循互信、互利、平等、共同协商、尊重文化的多样性、谋求共同发展的"上海精神"。选择这些原则作为指导原则是因为，它 们合乎当今多极化和全球化的趋势，符合欧亚地区政治经济发展的需要以及上合组织成员国人民的根本利益。只要采取协调一致的立场，就能有效应对现实的挑战和 威胁，确保我们这个地区及周边地区的和平、安全与稳定，而上合组织已经表现出自己是一个制定共同措施的平台。

上合组织的作用主要体现在政治、安全、经济和人文交流等合作领域。在政治领域，我们各国在很大程度上加强了互信，在原则性国际政治问题上有效协 调了立场。安全领域的合作一贯是优先方向。在共同打击恐怖主义、分离主义和极端主义，制止非法贩卖毒品和武器以及打击跨国有组织犯罪活动方面取得了丰硕成 果。近几年来，上合组织日益重视经济领域的协作，为落实长期经济合作计划和共同感兴趣的具体项目付出了巨大努力。当然，上合组织内共同的人文信息空间的形 成要求为发展文化、教育、卫生、体育、旅游、科学以及其他方面的交流大力开展工作。

记者：请介绍一下即将在叶卡捷琳堡召开的上合组织峰会将讨论哪些主要问题。

努尔加利耶夫：在将于叶卡捷琳堡举行的第9次上合组织成员国元首会议上，将就目前的国际和地区形势详细交换意见。可以期待，将会就抵御世界经济 危机的影响、确保上合组织成员国经济和金融稳定、建立更加公正和更具代表性的国际金融新秩序等迫切问题提出共同立场。当然，安全领域的合作问题以及打击国 际恐怖主义、非法贩卖毒品和跨国有组织犯罪活动的问题也将纳入议事日程。显然，2009年3月上合组织主持召开的阿富汗问题莫斯科会议也证明了这一点。此 次峰会将详细讨论促进这个灾难深重国家的稳定，以及共同对抗恐怖主义和毒品威胁的问题。我相信，将会强调联合国这个万能工具的关键作用。按照惯例，预计还 会讨论上合组织今后的发展道路以及它与观察员国和其他地区性组织的协作问题。各国元首在一年一度的元首理事会会议上会就决定近期和长期共同行动战略的原则性问题作出决定。

记者：上合组织国家会制定统一的反危机战略吗？

努尔加利耶夫：众所周知，上合组织各国都出台了各自的反危机计划，并在双边和多边框架内采取措施，以把国际金融危机对社会经济发展的影响降至最低。在这方面取得了一定成果，一些国家的积极经验值得参考和借鉴。

2008年10月在阿斯塔纳举行的上合组织成员国政府首脑理事会会议上，提出了研究共同消除国际金融危机影响问题的倡议。考虑到现阶段加强企业 界和银行机构间联系的极端重要性，建议上合组织实业委员会和银行间联合体研究共同举办经济论坛的可能性，由主要商业机构领导人参加，同时邀请观察员国代表 和对话伙伴出席。

这项工作由上合组织实业委员会和银行间联合体展开。还计划6月份在圣彼得堡就共同消除国际金融危机影响的问题举行上合组织框架内的国际会议。计划由国家和私人金融－银行机构的权威代表、工业家和企业家出席会议。

我想提醒注意政府首脑理事会通过的落实多边经贸合作计划的新版行动计划。该文件考虑到了世界经济中的最新趋势和优化上合组织框架内经济合作优先方向的必要性，因而更具有现实意义。计划中的项目数量减少了，但同时将确保资源得到最大限度的集中。上合组织国家采取的消除国际金融危机影响的措施具有相互配合的形式。

记者：目前在上合组织内正在实施哪些经济、运输、交通、生态和人文项目？

努尔加利耶夫：上合组织有20个专门负责经济合作问题的机构。各种专门工作小组积极发挥着作用，其中包括海关合作小组、现代化信息和远程通信技术小组、发展过境运输潜力小组。上述工作小组正在相当努力地实施既定"试点"项目。现代化信息和远程通信技术专门工作小组负责"开展使用电子数字签名的电子跨境协作"和"上合组织信息高速公路"的"试点"项目。

按照上述计划关于运输部分的规定，正在建设E－40国际运输走廊和中国－吉尔吉斯斯坦－乌兹别克斯坦公路。发展过境运输潜力专门工作小组负责协 调属于"安集延－奥什－萨雷塔什－伊尔克什塔姆－卡什加尔"走廊、"布拉茨特沃-杜尚别－吉尔吉塔里－卡拉梅克－伊尔克什塔姆－卡什加尔"走廊和卡什加尔 转运终端的公路项目。该工作小组还在筹备沿E－40走廊在上合组织国家境内建设新的国际物流中心。 上合组织正在与亚洲开发银行和亚太经社理事会共同起草关于为国际公路运输创造良好条件的上合组织成员国政府间协议草案附件。这些文件的完成将改善公路承运商的工作条件，统一办理汽车货运手续对其十分重要。农业领域也在开展合作。专家正在协商合作问题，以便为农产品贸易和调节农产品产销问题的法规信息交流创造良好条件。签署多边农业合作协议是近期计划之一。人文领域的交流不断发展。 2009年4月，各国文化部长在喀山通过了关于青年在保持和发扬上合组织成员国文化传统和民族遗产方面的作用的宣言，还研究了落实文化合作协定的情况。按计划举办了丰富多彩的艺术节、画展、音乐节和青年联欢节。

2008年10月，上合组织教育部长在阿斯塔纳就成立上合组织网络大学的措施通过了意向书。该校将为落实上合组织批准的各具体项目培养人才。在卫生领域，正在多边卫生合作计划的基础上展开协作，其重点是预防传染病蔓延。

记者：有人认为上合组织活动中的军事内容在增加。对此您怎么看？是否可能在上合组织内建立集体安全条约组织式的军事联盟？

努尔加利耶夫：上合组织的章程性文件提出了我们各国在安全领域进行有效协作的任务。上合组织把国际恐怖主义、分离主义和极端主义视为对和平、安 全与稳定的主要威胁源。可以说，确保国防、护法和特殊部门应有的合作水平，是携手应对上述威胁的必要和关键的因素。每年都举行上合组织成员国国防部长会 议。会上详细讨论周边军事政治局势，磋商协作问题。

定期举行的军事演习以反恐为方向。涉及与包括集体安全条约组织在内的其他专门性地区组织合作问题的文件也规定，要在打击国际恐怖主义、非法贩卖 毒品和武器、有组织跨国犯罪活动方面协调行动。实际上采取的联合措施都是透明的。上合组织的国防工作还将进一步完善，但是不存在以现有的联盟为模式把上合 组织变成军事政治联盟的计划。搞联盟违背不搞对抗的上海原则。

记者：上合组织的发展前景如何？上合组织内是否会出现新的合作方向？接纳新成员的问题处于什么阶段？

努尔加利耶夫：上合组织正在稳步向前发展。通过开辟前景良好的新领域扩大合作范围就证明了这一点。这体现出成员国希望最大限度地运用自身发展的 全部潜力。新领域包括卫生、农业、生态、调节移民量和科技。新合作方向的出现也反映了上合组织自身发展和成员国多边关系活跃的需求。

考虑到想成为我们伙伴的国家和组织对上合组织的兴趣渐浓，上合组织国际活动进一步制度化的问题就具备了综合性。此前通过了上合组织观察员国条例 和上合组织对话伙伴国条例。在我看来，上合组织扩大不可避免。扩大上合组织的步骤应当深思熟虑，要考虑进一步巩固当初六国联合成上合组织的那个基础。正在 制定上合组织接纳新成员程序的文件。获得成员资格的标准相当严格，因为我们的组织希望补充进来的是各方面都合格的候选者。
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