阿列克谢马斯捷潘诺夫 全球能源变化背景下的上合组织国家的能源合作 / 上海合作组织实业家委员会

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全球能源变化背景下的上合组织国家的能源合作
07.12.2017 15:33 阿列克谢马斯捷潘诺夫

俄罗斯和外国专家的大量研究越来越多地证实,我们在十年前所做出的假设(和我们的结论)。

当前,世界正处于全球能源变化的门槛,在世界能源的发展中重要的本质性变化已经开始了,并正在展开和进行中。它们是由一系列因素所决定的,其中最重要的是美国从碳氢化合物消费大国转变为最大的生产国,从长远来看,美国将是一个重要的出口国。与此同时,中国已经成为最大的石油消费国,这是由能源行业发生的巨大变化造成的,通过在能源链的各个环节,从勘探和资源开采到他们的最终使用,引进新技术和进行重大技术改进。另一个因素是,正在形成的能源盈余;在世界能源市场上,消费者,而不是能源生产者,的影响在增强。

因此,全球能源行业的未来,以及世界经济的未来,在很大程度上会由一系列趋势来决定:全球化和区域化之间的平衡调整、燃料和能源生产及其消费上的技术性质变化、碳氢化合物时代的结束和发展无碳创新能源等。

另外,最近的事件再一次表明,地缘政治因素在能源发展方面还没有失去自己的影响力。在他们的影响下, 世界经济新格局正在形成,开始回归力量均势和压力政策。

因此,世界能源空间的新地图正在形成。这些新情况需要新形式的互动,来保留各方的利益。同时,必须集中世界智力和财力,来解决人类的紧迫问题,为地球上所有的居民提供足够的、经济上可接受的能源,并遵循联合国对可持续发展和能源环境效益的要求。

“上海合作组织”的形式为所有成员国提供了基于国家经济互补性的经济和科技合作的特殊机会。而且,上海合作组织所有成员国的目标是,以发展高新技术产业和提高人民生活水平,解决经济和社会现代化问题。但与此同时,上海合作组织作为特定国家联盟的特点,为其合作提供了相当严格的框架和机遇限制,着也包括能源领域的合作。

上海合作组织国家总体来说是能源充足的。然而,从个别国家的情况来看局面十分复杂:伊朗、哈萨克斯坦和俄罗斯显然是能源丰富,过盛,的国家,其他国家则在不同能源种类方面缺乏能源。这加重了他们的能源安全问题。另外,许多上合组织国家拥有丰富的各种矿产和原材料等自然资源,丰富劳动力资源,在开发先进技术方面取得了令人瞩目的成就。

客观地说,这是潜在的国际互补性互动的良好基础,特别是在经济和能源领域。但是,这种合作的潜力还远远没有得到有效利用。在上海合作组织中,一些合作领域的发展很滞后,而在世界其他地区这些领域的合作却开展得很好。这首先是多边关系的格局,特别是,没有多边能源对话,能源峰会也没有举行过。事实上,这个领域唯一的活动就是成立了上海合作组织能源俱乐部。

在此我们不深入创建能源俱乐部的历史,我只是想指出,即使是这样一个,实际上也只是一个非正式的信息和讨论平台的组建就花费了近10年的时间。此外,上海合作组织能源俱乐部不打算在能源领域实施具体项目。能源俱乐部与实业委员会、上海合作组织论坛一起,只作为咨询机构,作为组织能源领域多边合作的辅助机制。

因此,现在具体地说,不能称之为上合组织国家的能源合作,而是上合组织国家之间的能源合作。双边关系形式上的合作方面,初看,情况要好一些。基于双边政府间协议和上海合作组织成员国经济实体之间的各种长期合同,能源合作以不同方式覆盖着上海合作组织所有成员国。但是,这里也要细说一下:所说的,基本都属于俄罗斯和中国与其他上合组织国家的合作,因为这样的合作关系在其他成员国之间实际上是没有的,是缺少客观的基础。因此,上海合作组织的能源方面的活动尚未成为该组织的优先发展方向。

2017年6月9日通过的上海合作组织成员国元首脑阿斯塔纳宣言,也证实了这一点,只是在该文件的最后一部分提到了能源领域的合作:“各会员国指出,继续多层面互惠互利合作的重要性,包括,使用可再生能源和替代能源,并支持更广泛地使用各种具有经济效益、生态清洁类型的能源,提高其可持续发展的效率”。此外,这样的提法似乎已成为了惯例,重复着在2015年7月10日的上海合作组织成员国首脑在乌法会晤后通过的《2025年前上海合作组织发展战略》里面的相应的话语。

这种情况的原因很大程度上是客观的,在于各国经济条件的差异,以及上海合作组织各成员国的不同需求和利益,还有它们的法律的不同,等等。并且上海合作组织缺乏统一的整体经济战略,这也是由已指出的成员国的经济利益差异所造成,各国的经济潜力是不均等的。

考虑到这一切,在我看来,在未来的5至7年,上海合作组织国家之间的能源合作应继续发展,首先是在双边关系的框架内。至于其发展方向,具有最大的前景的是核能和传统能源领域,其包括,碳氢能源和交通基础设施、能源效率和节能技术、再生能源新技术和新材料及其存储和积累技术、在能源领域创建统一的信息和法规空间。

上述每一个发展方向都包括经济和创新技术上的合作,这将进一步增强这些合作对每个成员国以及整个上海合作组织的重要性。

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