В этом году исполняется 20 лет с момента создания Шанхайской организации сотрудничества. За относительно короткий период ШОС превратилась в одну из наиболее влиятельных многосторонних структур в Евразии. 

Становление ШОС происходило под влиянием кардинальных изменений в международных отношениях в конце ХХ века. Среди них – окончание «холодной войны» и трансформация баланса сил в мире, возникновение новой геополитической ситуации в Евразии и формирование новых региональных центров силы, изменение отношения мирового сообщества к традиционным угрозам, активизация терроризма, экстремизма и сепаратистских движений, процессы глобализации и регионализма.

В этой связи потребность в институционализированном региональном сотрудничестве молодых независимых государств Центральной Азии в противодействии многогранным, преимущественно «незнакомым» угрозам и проблемам была вполне понятной. В данном контексте возникновение ШОС явилось прямым результатом усилий по обеспечению стабильности и безопасности в Центральной Азии. Молодые республики региона стали членами международной структуры, включающей в себя Китай и Россию.

В ШОС налажено плодотворное практическое сотрудничество, прежде всего, в области безопасности – в борьбе с терроризмом, экстремизмом, сепаратизмом и незаконным оборотом наркотиков. Взаимодействие в этой сфере координируется Исполнительным комитетом Региональной антитеррористической структуры ШОС (РАТС), который расположен в г. Ташкенте. Вклад ШОС в обеспечение стабильности в Центральной Азии не ограничивается совместным противодействием этим «нетрадиционным» угрозам. Роль и место Шанхайской организации в обеспечении стабильности в регионе гораздо шире.

Достижения ШОС, особенно в борьбе с терроризмом, большинством международных экспертов оцениваются положительно. В то же время другие, главным образом западные наблюдатели, считают, что она не смогла превратиться в эффективную региональную организацию в сфере безопасности и, следовательно, не смогла проявить себя должным образом в ряде кризисных ситуаций.

Однако в этих дискуссиях из вида упускается тот факт, что ШОС, хотя всерьез ориентировалась и продолжает ориентироваться на вопросы безопасности, ни в коем случае не является «военно-политической» структурой. Вклад ШОС в стратегическую стабильность и безопасность в Центральной Азии требует более широкого анализа.

Во-первых, стабильность и безопасность – широкие понятия, охватывающие не только вопросы обеспечения суверенитета и территориальной целостности, но также и вопросы экономического развития и социальной устойчивости. Есть взаимозависимость между безопасностью и экономикой, которые невозможно рассматривать раздельно. Без экономики нельзя говорить о безопасности и, напротив, без обеспечения безопасности нельзя рассчитывать на стабильное экономическое развитие. Именно такой подход позволяет полностью и объективно раскрыть стабилизирующую роль ШОС.

Во-вторых, многие зарубежные аналитики не обращают внимания на то, что основные учредительные документы организации – Шанхайская декларация и Хартия – определяют ШОС как структуру, направленную на «укрепление сотрудничества в политической, экономической, культурной, гуманитарной и других сферах». Это означает, что государства-учредители изначально не планировали создавать ШОС как организацию коллективной безопасности или военно-политического союза. Скорее она является региональной организацией с обширной повесткой дня.

В-третьих, критики ШОС не уделяют должного внимания глубинной сути концепции «шанхайского духа» и ее месту в жизни организации. «Шанхайский дух» включает следующие принципы: взаимное доверие, взаимная выгода, равенство, взаимные консультации, уважение культурного разнообразия, стремление к общему развитию. То есть, несмотря на размеры политической, военной и экономической мощи государств-участников ШОС, все они являются равноправными.

Воплощению «шанхайского духа» в жизнь служит также принцип принятия всех решений в рамках ШОС на основе консенсуса. Это позволяет странам Центральной Азии, наравне с КНР и РФ, активно участвовать в определении приоритетов деятельности Организации. Поэтому высказывания о том, что ШОС является «подручной организацией» крупных членов – Китая и России, не имеют оснований.

В-четвертых, ШОС – это не экономический блок. Сторонником превращения ШОС в экономическую структуру является Китай. Пекин с 2010 г. продвигает две важные экономические инициативы – создание Банка развития и Фонда развития ШОС, а также формирование зоны свободной торговли. Иной позиции придерживается, в первую очередь, Россия, которая с опасением воспринимает «экономизацию» ШОС, усматривая в этом риски снижения своего влияния в рамках Организации.

Таким образом, оценка роли ШОС в обеспечении стабильности и безопасности в Центральной Азии через постановку вопроса о том, является ли она организацией «коллективной безопасности» или «интеграционным объединением», не позволяет полностью раскрыть конструктивную роль организации в обеспечении региональной стабильности. 

Итак, если ШОС не является структурой безопасности в ее классическом понимании или организацией экономической интеграции, то в чем же заключается ее стабилизирующий вклад в Центральной Азии? На наш взгляд, он сводится к следующему.

Во-первых, ШОС сыграла важную роль в предотвращении установления в регионе единоличного геополитического доминирования одного из крупных внешних центров силы после распада СССР. Тем самым она внесла большой вклад в утверждение своего рода «геополитического плюрализма» в данном стратегически важном регионе.

Во-вторых, ШОС балансирует стратегические интересы России и Китая в Центральной Азии, снимая вероятный конфликтный потенциал. Несмотря на конкурирующие интересы, Москва и Пекин признают Организацию в качестве важного регионального механизма коммуникации и диалога.

С точки зрения России, благодаря ШОС КНР действует в Центральной Азии в соответствии с «общими правилами игры», что позволяет Москве лучше мониторить политику Пекина в регионе.

В свою очередь, ШОС, рассматриваемая многими экспертами как «детище Китая», способствовала укреплению позиций Пекина в регионе и создала соответствующие условия для институционализации его сотрудничества со странами Центральной Азии. В итоге двусторонние отношения между КНР и центральноазиатскими государствами трансформировалось в стратегическое партнерство.

Кроме того, ШОС действует как «буфер» между Россией и КНР, направляя их конкуренцию на поиск взаимовыгодных решений в интересах региональной стабильности. Таким образом, конкуренция между Москвой и Пекином не приобрела острый характер, что могло бы поставить под серьезную угрозу стратегическую стабильность в Центральной Азии.

В-третьих, балансирующая роль КНР в рамках ШОС по отношению к России позволяет странам Центральной Азии продвигать свои интересы в диалоге с Москвой по отдельным деликатным вопросам. Так, страны Центральной Азии, как и Китай, не поддержали действия Москвы во время кризисов в Грузии и на Украине.

В-четвертых, ШОС сыграла важную роль в противостоянии государств Центральной Азии так называемым «цветным революциям» в начале 2000-х годов, охватившим ряд стран на постсоветском пространстве и Ближнем Востоке. Шанхайская организация выступила платформой, которая создала благоприятные условия для успешного реагирования на давление и критику Запада по вопросам демократии и прав человека.

В-пятых, рост политического и международного престижа ШОС способствовал улучшению международного имиджа Центральной Азии как стабильного региона. Данное обстоятельство послужило укреплению благоприятных предпосылок для привлечения иностранных инвестиций, реализации крупных инфраструктурных проектов, в том числе с участием Китая. 

На протяжении 20 лет ШОС, руководствуясь положениями Хартии и Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов, выстраивала отношения конструктивного партнерства, основанного на принципах неприсоединения к блокам и отсутствия конфронтации с третьими стран. Это значимое нововведение в теорию и практику международных отношений создало новую модель межрегионального сотрудничества и внесло особый вклад в мир и развитие в регионе.

Разумеется, ШОС не лишена недостатков и проблем. Они стали более наглядными после вступления в ее ряды Индии и Пакистана в 2017г. Из-за «внутренних противоречий» между новыми участниками принятие в ШОС согласованных решений по многим ключевым вопросам стало более сложным.

Такая перспектива была ожидаема. Но, если учитывать, что с вступлением Индии и Пакистана общая площадь стран ШОС увеличилась до 34 млн кв. км, что составляет 64% площади Евразии, а численность населения – до 3,3 млрд чел., что составляет около 80% населения Евразии, то попытки Организации трансформироваться в трансрегиональную структуру, которая могла бы принять участие в проектировании «Большой Евразии», становятся вполне обоснованными.

При всем разнообразии дискуссий вокруг ШОС и перспектив ее дальнейшего развития, нельзя игнорировать позитивный вклад ШОС, который она внесла в обеспечение стабильности и укрепление многостороннего сотрудничества в Центральной Азии в течение последних 20 лет.