Еврокомиссия завершила подготовку проекта 11-го пакета санкций против России и передала его странам сообщества для согласования. Данный пакет антироссийских санкций направлен в первую очередь на борьбу с обходом санкций, а также блокированию путей доставки в Россию товаров двойного назначения, которые могли бы использоваться для производства высокоточного оружия. А это значит, что новый санкционный пакет Запада нацелен в первую очередь против тех стран и компаний, которые в обход санкций продолжают поставлять России запрещенные товары.

Государства Центральной Азии (ЦА), надо отметить, находятся где-то в первых рядах в списке кандидатов на вторичные санкции, поскольку они существенно нарастили в 2022 году экспорт в Россию. Как сообщает британская газета The Daily Telegraph, речь идет о товарах, которые могут иметь двойное назначение. Например, микрочипы из стиральных машин или фотоаппаратов, которые, по мнению некоторых экспертов, можно использовать для ремонта военной техники. Издание указывает, что объемы торговли России с государствами ЦА за 2022 год выросли на 60-80%.

В свою очередь киргизский информационный портал CABAR.asia проанализировал национальные базы данных внешней торговли стран региона за 2021-2022 годы. Из них следуют, что товарооборот Казахстана и России за 2022 год увеличился на 6,1% (рост экспорта из страны – 25%); Киргизия нарастила взаимную торговлю с Москвой на 40,3% (экспорт из страны стал больше в 2,4 раза); торговые отношении Узбекистана с Россией показали рост стоимостного объема на 23,4%, а экспорта в РФ – на 49%.

Комитеты по статистике Таджикистана и Туркмении не предоставляют открытые данные по внешней торговле за последние два года, но статистику этих стран можно проследить по цифрам, озвученным в ходе официальных визитов представителей России в эти страны.  Так, согласно докладу главы правительства России Михаила Мишустина, товарооборот Москвы и Душанбе за 2022 год вырос на 18% и достиг рекордного уровня в $1,5 млрд. Туркмения и Россия нарастили взаимные поставки на 32,7% (доступны данные только за восемь месяцев прошлого года – прим. ред.). Эта таможенная статистика показывает общий рост, который обоснован многими факторами, в том числе замещением европейских поставщиков на большом российском рынке.

Важно отметить, что не во всех центральноазиатских государствах даже развернутые статистические данные могут дать стопроцентные доказательства того, что из стран региона в Россию экспортируются товары, которые были куплены именно в Европе, США, а не, допустим, в Китае или какой-то другой стране. Проверяя эту гипотезу на Казахстане, эксперты пришли к выводу, что доля импорта в республику именно из западных стран и Америки у разных групп товаров относительно небольшая: телефоны – 7%, компьютеры – 16%, холодильники – 24% и т. д.  Основная же часть такой продукции завозится из других государств. Без разглашения внутренней коммерческой информации трудно проверить, какой именно товар пошел на экспорт в Россию – европейский или, например, китайский (а это не запрещено санкциями). 

Действительно, вопрос доказательной базы при обвинении в обходе санкций крайне важен, особенно учитывая, что, по официальной оценке, крупнейшие страны ЦА соблюдают требования о запрете реэкспорта в Россию. Однако, несмотря на это, центральноазиатские государства все равно в числе первых, кто может попасть под 11-й пакет санкций Запада. Об этом, в частности, говорят участившиеся визиты западных дипломатов в регион. Так, еще в начале мая США и Великобритания обвинили Казахстан в оказании помощи Москве в обходе антироссийских санкций. По подсчетам западных экспертов, весь последний год через страны ЦА (прежде всего, Казахстан и Киргизия – члены Евразийского экономического союза, ЕАЭС) идет поток товаров двойного назначения, включая бытовые приборы, детали от которых (например, чипы) можно использовать для производства управляемых ракет и дронов.

Напомним, что антироссийские санкции подразумевают запрет на поставку в Россию санкционных товаров, в том числе электронных чипов и технологий, что, по замыслу Запада должно лишить российский военно-промышленный комплекс (ВПК) возможности производить высокотехнические наступательные виды вооружений, которые столь необходимы сейчас в условиях ведения специальной военной операции (СВО) на Украине. В частности, как сообщает портал Forbes.kz, помощник министра финансов США Элизабет Розенберг во время своего визита в Астану 25 апреля заявила, что риски применения вторичных санкций в отношении казахстанских компаний и банков, которые помогают России уклоняться от западных санкций, растут.

Примерно тот же перечень претензий был высказан представителями США в адрес Киргизии. Так, 26-27 апреля Бишкек посетили представители США и Великобритании по санкциям, которые провели встречи с киргизскими властями. Западные гости отметили, что транзит санкционных товаров в Россию через страны ЦА сильно беспокоит Запад. К слову, в эти же дни в Киргизии находились помощник министра финансов США по борьбе с финансовыми преступлениями вышеупомянутая г-жа Розенберг и заместитель по экспортному контролю Бюро промышленности и безопасности министерства торговли США Мэтью Аксельрод, которые передали киргизской стороне список компонентов, которые находят в российских ракетах и дронах на Украине. А в конце марта Бишкек, Ташкент и Астану с визитом посетил спецпредставитель ЕС по соблюдению санкций Дэвид О’Салливан.

Вне всякого сомнения, все эти визиты и заявления в ходе них официальных представителей США, Великобритании и Евросоюза по соблюдению санкций являются своего рода предупреждением о возможном введении вторичных санкции в отношении центральноазиатских государств, если поток санкционных товаров в Россию продолжится и далее.

Более того, как сообщает агентство Bloomberg, Евросоюз намерен создать отдельный перечень стран, которые помогают Москве обходить западные санкции. Решено также утвердить номенклатуру товаров, которые запрещено ввозить в Россию в первую очередь. Если информация получит официальное подтверждение, то в зоне особого риска оказываются ближайшие российские соседи и страны ЦА, которым в итоге придется делать непростой выбор. При этом считается, что Китай в «черный» список пока не попадет, и это в какой-то степени не удивительно, поскольку Пекин активно торгует с Западом, в том числе и со станами ЕС, к тому же страна очень большая и сильная, зачем с ней ссориться. А вот с центральноазиатскими государствами это можно сделать.

Судя по всему, все идет к тому, что государствам ЦА придется делать очень и очень непростой выбор. Вернее сказать, их активно к этому подталкивают. Пока что все ограничивается их попытками усидеть на двух стульях, в частности, делаются заявления для разных аудиторий. Так, западных союзников клятвенно заверяют, что, мол, ничего не пропустим, поставим надежный заслон на пути санкционных ограничений. Одновременно российским партнерам говорится о неразрывных связях на века, несмотря ни на что. Хотя тональность меняется, в этих словах все больше прослеживаются холодные ноты в адрес Москвы. В этой связи немало было сказано, например, про Казахстан. Впрочем, никаких списков ЕС пока еще нет, это лишь предположения Bloomberg. Кроме того, зависимость стран ЦА от Москвы сохраняется, и от этого никуда не деться. Но тенденция налицо. 

Вместе с тем нельзя не отметить, что большинство экспертов склоняется к тому, что введение жестких санкций со стороны Запада в отношении стран ЦА на национальном уровне – маловероятный сценарий. Они склонны считать, что, если докажут случаи реэкспорта, то в первую очередь будут введены точечные меры в отношении самих нарушителей, а не в страновом разрезе. Гипотетическое введение санкций против государств ЦА или их руководства вызовет не только окончательный разрыв с США, ЕС и другими странами Запада, но и национализацию западных активов в регионе. А на это коллективный Запад вряд ли пойдет.