В этом году, с первого января, заработали механизмы Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России: единый таможенный тариф, единые правила нетарифного регулирования, включая единый порядок оформления лицензий и ограничений во внешней торговле. С 1 июля этого года будет введен в действие общий Таможенный кодекс и отменено таможенное оформление на внутренних границах.

Согласно утвержденным планам, начнется перенос на внешнюю границу таможенного и других видов государственного контроля (первоначально – на внешнюю границу Белоруссии и частично – Казахстана). Будет также обеспечено взаимное признание разрешительных документов в сфере санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля, а также технического регулирования. Тем самым в течение этого года будут введены в действие основные механизмы функционирования Таможенного союза трех государств ЕврАзЭС.

Эти решения не являются неожиданными для специалистов. План действий по формированию Таможенного союза был утвержден главами государств еще два года назад и с тех пор неукоснительно выполняется. С введением в действие 1 января 2010 года Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании и Соглашения о едином нетарифном регулировании завершен подготовительный и начался первый этап создания Таможенного союза. В его ходе будет осуществлена отмена таможенного и других форм пограничного контроля между государствами – участниками ТС.

К 1 июля 2011 года процесс формирования единой таможенной территории окончательно завершится. То есть, таможенный и иные виды государственного контроля будут перенесены с российско-казахстанской границы на внешний контур таможенной границы ТС.

Хотя планы по формированию Таможенного союза не были секретом, и работа по их реализации велась совершенно открыто под пристальным вниманием СМИ, для многих запуск механизмов его функционирования с начала текущего года стал неожиданностью. В том числе – для ряда наших ведущих торговых партнеров: в Вашингтоне и Брюсселе ответственные за торговую политику лица разразились, можно сказать, истериками о невозможности вхождения Таможенного союза в ВТО.

Для внесения ясности, напомним о некоторых исторических истинах. В течение многих десятилетий государства, формирующие сегодня Таможенный союз, развивались как единая страна с общим народнохозяйственным комплексом. Экономики бывших союзных республик дополняли друг друга, а тысячи кооперационных связей образовывали целостные контуры с полным производственным циклом – от сырья до готовой продукции и от фундаментальной науки до технологий массового производства. При этом экономика СССР не была примитивной, по структуре производимой продукции она соответствовала уровню развитых стран. Это, разумеется, не означало однородности тогдашнего экономического пространства. Но оно было единым – как с точки зрения правовых норм и функционировавших организационно-хозяйственных форм, так и всех других экономических институтов: цен, стандартов, квалификационных требований, процедур планирования и правил принятия решений. Это единство поддерживалось специализацией и кооперацией производства – ни одна из союзных республик, включая РСФСР, не была самодостаточной – производимая продукция изготавливалась с использованием сырья и комплектующих, поставляемых из других республик.

Конечно, за два десятилетия, прошедших после распада СССР, экономики бывших союзных республик изрядно изменились. Наибольшие потери высокотехнологических производств понесла Россия, фактически сравнявшись в доле экспорта сырья, металлов и энергоносителей с Казахстаном.

Но на самом деле процессы экономической интеграции объясняются куда более сложными причинами, чем уровень экономического развития. Высокоразвитые в экономическом плане территории развиваются в симбиозе с источниками сырья, энергии и рабочей силы, потоки которых связывают их в единый воспроизводственный цикл с менее развитыми территориями. Достаточно обратиться к экономической географии, чтобы убедиться в том, что единое экономическое пространство любой страны состоит из разных по уровню экономического развития территорий, дополняющих друг друга в соответствии со сложившейся специализацией и кооперацией производства. И наоборот, близкие по уровню экономического развития страны часто выступают конкурентами в производстве одинаковых видов продукции.

Современный экономический рост характеризуется глобальной специализацией и кооперацией производства. Нарастающая в условиях глобализации конкуренция принуждает все развитые страны к интеграции в целях минимизации издержек, увеличения масштабов производства и расширения научно-технологической базы. При этом степень их интеграции во многом определяет исторически сложившаяся специализация и кооперация производства.

Государства ЕврАзЭС, объединяющиеся в Таможенный союз, связаны многолетними сложившимися кооперационными узами. Их экономики дополняют друг друга и фактически объединены множеством единых производственных контуров. Достаточно сказать, что в готовой белорусской продукции около половины приходится на комплектующие и материалы из России.

Сегодняшняя активизация интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС является частью политики экономического развития, ориентированной на выход из сырьевой ловушки, движение по пути инновационной экономики. Эта политика предполагает активизацию сохранившегося научно-производственного потенциала, восстановление и развитие имеющихся воспроизводственных контуров изготовления высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью с широкой кооперацией и специализацией производства. За два последних года в этом направлении проделана колоссальная работа, была создана договорно-правовая база Таможенного союза ЕврАзЭС. Его формирование – фундамент для построения Единого экономического пространства (ЕЭП), которое планируется создать к началу 2012 года.

Причем в отношении ЕврАзЭС правильнее говорить не о формировании, а о восстановлении ЕЭП, хотя и на принципиально новых принципах рыночной экономики. Соответственно и скорость этого процесса может быть намного выше.Достаточно было политической воли глав государств, чтобы процесс интеграции был сдвинут с мертвой точки и запущен с резким ускорением.

После десятилетия распада и деградации появление регионального союза на постсоветском пространстве – важнейшее геополитическое достижение, дающее конкретные выгоды экономикам интегрируемых государств. Восстановление производственной кооперации за счет отказа от таможенных барьеров оживит и выведет на качественно новый уровень ранее сложившиеся хозяйственные связи.

По расчетам ученых Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, суммарный интеграционный эффект, измеряемый дополнительным производством валового внутреннего продукта, к 2015 году составит примерно $400 млрд.Государства-участники Таможенного союза за счет интеграционного фактора получат дополнительно около 15% прироста ВВП к 2015 году.

При этом другие оценки, которые делают эксперты, скажем, в экономических институтах в Киеве, Минске, дают примерно сходные результаты. Речь идет о возможностях повышения темпов экономического роста в 1,5–2 раза в среднесрочной перспективе - за счет восстановления кооперационных связей и общего экономического пространства. Критики Таможенного союза сейчас указывают на сиюминутные потери - вследствие его создания - бюджетных доходов стран-членов Но прогноз поступлений от таможенных пошлин говорит о другом. Все поступления от взимания импортных пошлин будут распределяться по согласованному макроэкономическому критерию, вне зависимости от страны назначения товара. Экспортные пошлины – по стране происхождения, за исключением внутреннего потребления в рамках таможенного союза.

Таким образом, доходы российского бюджета могут уменьшиться, во-первых, вследствие отмены экспортных пошлин на нефть и ряд других товаров, поставляемых в рамках таможенного союза, главным образом, в Белоруссию. Во-вторых, вследствие небольшого снижения ставок импортного тарифа, которое произошло в результате согласования Единого таможенного тарифа Таможенного союза. В-третьих, возможно снижение доходов по НДС в случае перераспределения импортных потоков на Единую таможенную территорию через Казахстан, в котором ставка налога на добавленную стоимость в полтора раза ниже, чем в России.

Подводя итог последствий создания Таможенного союза для бюджетных доходов, подсчитаем, что краткосрочная потеря части поступлений по экспортным пошлинам будет с лихвой компенсирована уже в ближайшие два года. Это произойдет за счет расширения налогооблагаемой базы благодаря росту экономической активности, которую породит интеграция. Впрочем, теоретические выкладки могут быть существенно скорректированы практикой правоприменения норм Таможенного союза.