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上海合作组织可以为 解决阿富汗难题 做些什么
05.09.2014 13:00 康斯坦丁斯拉耶什金

美国和北约很可能会向阿富汗北部派遣军队,并转移到费尔干纳山谷,这很大 程度上与美国计划扩大 控制冲突区域有关。在哈萨克斯坦社会比较研究中 心(CESSI)研究所出版的科学与分析杂志的国际研究专栏里,哈萨克斯坦 战略研究所的首席研究员康斯坦丁斯拉耶什金对几次召开的关于阿富汗问题 的国际会议(其中包括分别由亚历山大科尼亚耶夫基金会和政治联系政治 技术中心组织的会议)进行了分析。以下引用这位专家的文章。

阿富汗多年来一直是中亚地区安全 的主要威胁。这些威胁一方面来自阿 富汗发展过程中的社会,经济和政治 问题;另一方面,源于地缘政治游 戏,其中各方-即阿富汗及其武装 分子在其中均占据非常特殊的地位和 作用。

来自阿富汗方面的威胁和挑战可以 (完全能够)分成三部分。现实的威 胁和挑战,即区域及国家的安全体系 目前所面临的。潜在的威胁和挑战, 那就是在西方同盟国战略失败的情 况下,有可能导致制止叛乱战略的改 变,甚至从阿富汗快速撤军。 第三 方面,则是有关目前积极讨论的上 海合作组织参与解决阿富汗问题。

第一组风险和挑战可分出以下几 方面。

第一, 阿富汗将成为恐怖分子基 地,包括恐怖组织和极端主义者;他 们的目的就是破坏中亚稳定,推翻现 有的政治制度,建立伊斯兰哈里发政 权。

阿富汗地区政治不稳定,中央政府 缺乏控制能力,这就导致国家领土被 少数人利用并对中亚国家政治制度形 成威胁。其中涉及到的有乌兹别克 斯坦伊斯兰教 , 伊斯兰极端组 织,英国伊斯兰组织,东土 耳其斯坦伊斯兰党,中亚伊斯兰 组织 等。他们都拥有中亚国家国 籍。因此,各国和俄罗斯都不能在阿 富汗领土内打击这些组织。虽然目前 在阿富汗境内还驻扎着国际安全援助 部队,但这些组织仍企图由其内部集 团取缔阿富汗国家安全力量。

我们唯一能做的,就是巩固与阿富 汗相邻的边界地区,加强集体安全条 约组织快速反应部队机构统一,以保 障该地区的集体安全。

第二, 阿富汗是鸦片原料生产基 地,并且通过中亚各国向世界市场提 供海洛因等毒品。

我们面临的主要问题是阿富汗被当 作毒品运输的中转地,且境内出现了 与此相关的犯罪团伙,该地区吸毒人 数也迅速增加。

不要天真的以为这个问题会自动 的逐渐消失。

首先,据估计,阿富汗的罂粟产量 占国民生产总值的4 0 % , 种植并生 产罂粟的阿富汗人超过350万(或近 人口的15%)。

此外,据国际药物管制委员会估 算, 到2 0 0 9 年底, 阿富汗及其邻国 鸦片的总储备量大约1.2万吨。这一 数额足以满足全球非法鸦片类药物2 年半内的需求。

其次,阿富汗,塔吉克斯坦和巴基 斯坦之间的边界几乎是透明的,没有 设立毒品走私障碍。

再次, 在2 0 世纪9 0 年代和2 1 世纪 初建立了集融资,生产,运输和销售 为一体的国际毒品网络。由阿富汗通 往欧洲的毒品供应渠道突然增加。这 种整体网络不可能一次性被消除。

消除这一威胁还存在一个个最主要 的障碍,即很有可能,国际同盟国部 队和美国、欧洲、伊朗、巴基斯坦、 俄罗斯和中亚国家的精英也参与贩 毒。如果不是如此, 那么, 阻断境 外向阿富汗供货就纯粹只是政治意愿 了。

第三,如果哈米德卡尔扎伊政府瓦 解,塔利班组织重新掌权,那么 将不可避免的引发阿富汗新一轮的内 战并威胁到中亚稳定。

一方面由于外交政策限制,另一方 面,未经美国和北约允许,中亚各国 及俄罗斯不能参与塔列班组织对 话。 我们唯一能做的就是,按照集 体安全条约组织和上海合作组织 规定加强与阿富汗的边境安全。

此外,正如之前提到的,主要问题 不在于塔利班侵略中亚,这个可 能性不大,而在于阿富汗北部民族恐 怖分子的恐怖活动十分活跃。这些恐 怖分子与中亚国家(尤其是在吉尔吉 斯斯坦和乌兹别克斯坦)和俄罗斯的 恐怖组织有着紧密的秘密联系。

第四, 巴基斯坦局势的进一步恶 化,执政联盟的崩溃和核武器即将落 入恐怖分子手中。

从巴基斯坦局势的发展来看,短期 内很有可能发生。实际上,执政联盟 已经崩溃,现阶段唯一的支撑力量就 是巴基斯坦军队。

然而,目前看来,军队的攻击和特 种活动削减了他们的正面形象和社会 作用。此外,政府的软弱,激进主义 及恐怖主义行为的增长也产生了一些 影响。

最后,不可避免的,美国和国际安 全援助部队将很快撤出阿富汗(即使 他们决定在那里建立永久的军事基 地)。

这意味着,唯一的一股可以真正遏 制中亚伊斯兰教的力量将撤离该地 区,留下非宗教政治制度和影响力越 来越大的伊斯兰教。

美国和西方联盟力量从阿富汗撤 出,这就要求中亚各国和俄罗斯独立 解决一系列关于阿富汗的问题。其中 最主要的就是整个区域范围内可能会 出现新一轮的伊斯兰教激进活动浪潮 以及恢复中亚伊斯兰教势力。

第二组的威胁和挑战没有那么明 显。

第一次也是最危险的一次军事- 地 缘挑战,就是美国和北约以打击恐怖 主义为借口, 用十年时间在阿富汗 建立军事基地,并且,在必要的情况 下,该基地会在独联体南部边境迅速 部署大批军队。

根据在阿富汗发动的战争,得出结 论,美国和北约的目的是在阿富汗和 巴基斯坦建立军事基地,为的是进一 步建立并渗透其对整个中亚地区的影 响,并封锁俄罗斯和中国。尤其要指 出的是,这就是所谓的大中亚战 略, 意欲将中亚国家从独联体、集 体安全条约组织和上海合作组织中分 离。

关于这一点,正如一些专家警告的 那样,美国在该地区的主要目的是控 制欧亚大陆不稳定弧,来巩固其 全球超级大国的地位。

其次,西方联合部队计划向阿富汗 北部迁移,这与独联体边境附近必然 要进行的塔利班组织和其他族群 的激进分子恐怖活动有关。

其中包含了两个潜在的挑战。首 先,俄罗斯和中亚国家必然被卷入阿 富汗内战,并且,他们很可能要独立 解决该问题,没有西方联合军队的支 持(或非常有限的支持)。

其次,恐怖组织将真正的威胁到该 地区的政治制度。

美国和北约很可能会向阿富汗北部 派兵,并将其转移到费尔干纳山谷, 这与美国计划扩大控制冲突区域 有关。

再次,随着印巴冲突的加剧,在某 个单一动荡区域内,阿富汗和巴基斯 坦很可能会使用核武器。 在这种情 况下,邻近的中亚地区将产生新的战 争的焦点,随之而来会产生很多负面 后果。

这场核武器战争将导致中南亚地区 的生态和人文灾难。

最后,在西方联合军队战败并从阿 富汗撤离的情况下,塔利班恐怖 组织活动将转变为民族解放运动,这 对于整个中亚和南亚地区来说将成为 能够有效地抵抗外国势力,推翻现有 政治制度的楷模。

这是非常有可能发生的。现在, 塔利班组织的威信已经相当高。当 然,只是在阿富汗和巴基斯坦部分地 区。他在西方联合军队增兵的情况下 取得胜利,这样的胜利为它增加了威 信,而当国际安全援助部队撤出后其 必然将掌握政权,这就使人们将其视 为民族解放运动。 关于上海合作 组织参与调节阿富汗局势的威胁和 挑战,即上海合作组织参与阿富 汗的事务,这一点在特定条件下是可 以实现的。 现在的问题在于,上 海合作组织应该清楚地认识到,在 阿富汗什么可以做,而为了保持组织 的正面形象,最好不要做。

上海合作组织可以做什么。

首先,为阿富汗的社会和基础设施 项目提供资金。的确,如果建立一个 机构,通过这种机构便可以实现类似 的资金调动。但是目前这样的机构还 未成立。

其次, 协助打击阿富汗的毒品贩 运, 包括沿阿富汗边境建立控制机 制。需要说明的是,在阿富汗境内, 上海合作组织不能采取任何打击贩毒 的措施。 第二个任务基本上可以解 决,虽然有一些约束。第一,巴基斯 坦及伊朗方面共同参与,在边境线上 建立毒品安全机制。未得到授权,上 海合作组织成员不得就全面合作进行 对话。

第二,上海合作组织成员国在评估 药物威胁方面是有区别的。 对一些 国家(俄罗斯、塔吉克斯坦、哈萨克 斯坦),从阿富汗贩运毒品的问题是 第一位的,而对于另一些国家,其他 问题优先。在任何情况下,对于中国 阿富汗的毒品贩运问题未构成严重的 威胁。

第三,我已谈到有关贩毒以及阿富 汗周边国家精英也参与其中。

再次,创造一个有利的外交环境, 最大限度地遏制毒品类药物出口和原 料进口到阿富汗,严厉谴责外部向阿 富汗反对派输入资金,创造一切条件 来约束激进的伊斯兰教思想的蔓延。

这一点不需要与阿富汗政府协调, 主要是听从国际安全援助部队的指挥 并要符合上海合作组织成员国政治意 愿。于此同时,在阿富汗调整其经济 问题方面,上海合作组织的战略方针 应该重点放在以制定恢复阿富汗经济 的具体计划基础之上做出投资努力, 而不是像今天所做的将重点放在投资 金额上。

上海合作组织成员国的主要目的应 该是在组织成员国边境上建立一个和 平,脱离毒品生产的缓冲地带。

上海合作组织不能和不应该做的。 首先,任何情况下不得参与解决阿 富汗的军事问题。无论何种原因都是 不合适的。

第一,阿富汗人看待所有的外国军 事力量都是侵占者,这将严重侵犯国 家主权,并可能在当地居民中造成重 大人员伤亡。

第二, 俄罗斯已经有过惨痛的经 历,军队驻扎在阿富汗已经引起阿富 汗人的不满,他们不能容忍外国军队 的存在和在阿富汗建立现代社会力量 的企图。

第三,上海合作组织的能力部门还 不完善, 其能力还有一定限制。因 此,我们不应该产生上海合作组织可 以在阿富汗取代北约的错觉。

最后,上海合作组织参与阿富汗事 务, 首先必须同哈米德卡尔扎伊政 府、美国和北约领导集团进行讨论, 然后制定出相应的方案。

其次,上海合作组织试图主持阿富 汗内部谈判。这个问题的实际的解决 方案是不可行的。尽管阿富汗政治领 导层对俄罗斯的态度有一定的变化, 但塔利班因各种原因不接受俄罗斯和 中国,也不同他们进行对话。同塔利 班进行对话只能通过两个中间国家 伊朗和巴基斯坦,并且这两个国家至 今为止还未成为上海合作组织成员。

但这不是最主要的。现在,组织 同塔利班首脑,即所谓的温和 派塔利班 进行谈判, 没有任何意 义。在塔利班强过政府和国际联盟的 情况下,希望谈判取得积极成果,这 个想法太过天真。

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