Ирина Дубовицкая, собственный корреспондент ИнфоШОС в Таджикистане

Одиннадцатое заседание Форума ШОС прошло в последних числах апреля в Душанбе, в стенах Национальной библиотеки Таджикистана. В его работе приняли участие представители стран-членов ШОС, стран-наблюдателей, а также представители Исполкомов Региональной антитеррористической структуры (РАТС), СНГ и ОДКБ.

За несколько дней до Форума в Пекине прошло заседание Совета национальных координаторов государств-членов ШОС, обсудивших вопросы подготовки к предстоящим заседаниям Совета глав государств, премьер-министров и министров иностранных дел стран-участниц. Внимание было сосредоточено на стержневых проблемах деятельности организации: ШОС в борьбе против современных глобальных угроз терроризма и регионального экстремизма; активизация экономического сотрудничества на пространстве ШОС; инфраструктурный потенциал Организации, а также вопросы ее расширения и перспективы сотрудничества с региональными организациями.

Как отметил в интервью собственному корреспонденту ИнфоШОС в Таджикистане Ирине Дубовицкой глава российской делегации Александр Лукин - директор Центра исследований Восточной Азии и ШОС МГИМО (У) МИД России, руководитель департамента международных отношений НИУ Высшая школа экономики, "тема расширения была на Форуме одной из стержневых". Прежде всего, речь шла о расширении Организации за счет Ирана. Россия эту идею поддерживает однозначно (о чем неоднократно заявлял министр иностранных дел Сергей Лавров). Большинство участников Форума, особенно те, кто имеет с Ираном тесные экономические и культурные связи, в частности, наши таджикские коллеги, также ее активно продвигают. Идею расширения ШОС поддерживают и узбекские эксперты. Но они, в первую очередь, выступают за принятие в ее ряды Индии и Пакистана. Активно готовясь к Ташкентскому саммиту, они исходят из того, что одним из главных его документов как раз будет меморандум о принятии Индии и Пакистана".

Между тем, идея расширения ШОС хотя и была "стержневой" на Форуме, но далеко не единственно важной. В докладах и сообщениях участников прослеживалось множество аспектов, заслуживающих пристального внимания.

ШОС глазами экспертов

Форум открыл и тепло приветствовал Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон, отметивший что "Шанхайская организация сотрудничества стала многофункциональным и действенным механизмом регионального сотрудничества". Ученые и эксперты, занимающиеся "шосовской" темой, немало сделали для того, чтобы этот "механизм" совершенствовался и набирал обороты.

Какова же эффективность многолетней работы ученых и аналитиков на площадке ШОС? Оказывают ли они реальное содействие развитию организации? Эти вопросы в рамках пленарного заседания поднял глава российской делегации Александр Лукин.

Напомнив коллегам, что, согласно регламенту, Форум, в который входят шесть авторитетных центров из государств-членов ШОС, является многосторонним неправительственным общественным консультационно-экспертным механизмом, образованным для содействия и научной поддержки деятельности ШОС, Лукин подчеркнул, что главной его задачей является работа в тесном взаимодействии с правительствами своих стран. "Часто ученые критикуют правительство за то, что их рекомендации не учитываются, потому-де в стране все идет плохо, в том числе и в сфере внешней политики, - сказал он. - В свою очередь, чиновники говорят, что ученые слишком абстрактны в своих предложениях. Бывает. Но бывает и так, что экспертная оценка меняет внешнюю политику, воздействует на нее. На примере нашего Форума могу сказать, что некоторые из наших предложений принимаются с большим вниманием. Это можно заметить, в частности, при рассмотрении трех основных направлений деятельности ШОС: безопасность, экономика, культура и образование. Наибольшие успехи, на мой взгляд, достигнуты в плане принятия наших идей и предложений в сфере безопасности".

Александр Лукин привел конкретные примеры успешного взаимодействия экспертного сообщества с правительствами стран ШОС. Он выделил сформулированные на Форумах и взятые на вооружение (в частности, МИД России) предложения по активизации роли ШОС в решении ситуации вокруг Афганистана). Глава российской делегации заострил внимание собравшихся на "узких местах", которые он видит, прежде всего, в экономической сфере деятельности Организации.

"Главная проблема ШОС, - подчеркнул ученый, - заключается в отсутствии финансирования совместных проектов. Практически с самого начала существования ШОС было намечено более ста объектов сотрудничества, однако и поныне они остаются лишь на бумаге именно потому, что не создана система финансирования. Более десяти лет мы вносим свои предложения, пытаемся стимулировать экономическое сотрудничество, но, судя по документам, которые готовятся к следующему саммиту, вряд ли этот вопрос будет решен.

Останется ли в фокусе внимания эта проблема и дальше? Спросила я Александра Лукина в кулуарах форума. Он не сомневался: "Безусловно, останется. Что касается российского экспертного сообщества, которое я представляю, то мы и дальше будем всеми доступными для нас средствами продавливать необходимость реального развития экономического сотрудничества стран-членов ШОС. Каждый Центр, по итогам Форума, будет направлять предложения правительствам своих стран. Мы тоже направим в МИД России наши предложения, которые, надеюсь, найдут свое воплощение. Мы опять будем говорить об экономике, стремясь сдвинуть российскую позицию в направлении интенсификации работы в этом направлении. Несмотря на бодрые заявления политиков, здесь, по сути, ничего не делается, в то время, как большинство стран и Центральной Азии, и Китай, считают одним их важнейших приоритетов Организации развитие экономической составляющей. Если ничего не делать, то Китай, развивая сотрудничество в одностороннем порядке, непропорционально увеличит свое влияние, а влияние России, соответственно, будет сокращаться. Досадно, что мы упускаем возможность продвижения своих позиций в международном экономическом сотрудничестве, в то время как нам жизненно важно реализовывать их как можно полнее, согласуя в регионе свою деятельность с Китаем". Таково было мнение Александра Лукина.

Выбор приоритетов

Так экономика или безопасность? И то, и другое, считают эксперты. Регион Центральной Азии живет и развивается в условиях нестабильной внешнеполитической ситуации, и для ШОС важно "держать руку на пульсе" всех ключевых проблем.

По мнению экспертного сообщества, в ЦАР как раз такой период, когда можно буквально в любую минуту ждать ухудшения ситуации, особенно в приграничных с Афганистаном районах. Реален здесь и рост террористической угрозы. "В ближайшем будущем угроза от ИГ увеличится, поскольку боевики этой организации, потесненные на Ближнем Востоке будут с еще большей активностью распространять радикализм и в регионе ШОС", - считает член управления Центра исследований ШОС в КНР Диэн Сяосин. В этой связи, по его мнению, Организации необходимо наращивать сотрудничество в сфере безопасности и пограничных вопросов. Развивая эту мысль, китайский аналитик подчеркнул, что странам-членам ШОС нужно не только укреплять сотрудничество в области безопасности в процессе проведения антитеррористических учений, но и усиливать его в военной сфере, повышать взаимодействие по линии РАТС ШОС, проводить совместные учения ШОС и ОДКБ. Диэн Сяосин отметил также необходимость создания общего списка террористов, воюющих или воевавших на Ближнем Востоке; усилить противодействие радикализму и терроризму, в том числе используя возможности Интернета.

Во многом созвучна выводам китайского эксперта и точка зрения главы аналитического Центра МВД Таджикистана Сухроба Каландарова, отметившего необходимость усиления взаимодействия стран ШОС в деле охраны внешних границ региона. По его мнению, эти приоритеты для ШОС в настоящее время особенно актуальны, если учитывать важность обеспечения реального противодействия распространению терроризма, экстремизма и незаконного оборота наркотиков в регионе. Сухроб Каландаров подчеркнул, что эту задачу можно решить лишь сообща, организовав между соответствующими ведомствами оперативный обмен информацией по защищенной закрытой связи. Необходима гармонизация законодательства стран-членов ШОС, так как многие экстремисты и террористы могут скрыться от наказания в соседних странах", - считает таджикский аналитик.

Расширение - дилемма для ШОС

Освещая в течение десяти последних лет проходящие в Душанбе Форумы ШОС, встречи премьер-министров и министров иностранных дел государств-членов ШОС, совещания Делового совета, межбанковского объединения ШОС, а также дискуссии экспертного сообщества, я все же была удивлена высоким уровнем откровенности дискуссий на Форуме ШОС этого года. Эта откровенность проявилась даже в выступлении китайского эксперта, соотечественники которого обычно отличаются предельной сдержанностью и дипломатичностью. Правда, Гуань Гуйнхай, постоянный член Управления Китайского центра исследований ШОС, уже в начале своей речи предупредил собравшихся, что, не являясь чиновником, может себе позволить говорить свободно, с точки зрения ученого, эксперта. Он открыто выражал свою точку зрения в дискуссиях с коллегами, делился сомнениями, ставил под вопрос некоторые высказывания. Он много рассуждал о том, плохо это или хорошо – расширение ШОС?

Вот несколько соображений Гуань Гуйнхая. "Признавая роль Индии в плане экономического сотрудничества и принимая ее в ШОС, мы не можем отрицать необходимости признания роли Пакистана в урегулировании проблем Афганистана. Таким образом, и Пакистан, и Индия важны для ШОС, каждая страна по-своему. Второе: в хартии ШОС не зафиксировано, что Организация направлена против Запада. Нет у нас такой стратегии! Нет антизападной направленности и у Индии с Пакистаном, которые изъявили желания вступить в ШОС. Третье: выступавший до меня Александр Лукин, упомянувший о существующих между этими странами противоречиях, сказал, что ШОС – хорошая платформа для урегулирования их разногласий. Но мы-то с Вами хорошо знаем, что даже при нынешнем составе нас мучают разногласия между членами по ключевым для их государств вопросам, что тормозит развитие Организации"…

Приводя другие доводы "за" и "против" вступления Индии и Пакистана в ШОС, китайский эксперт размышляет о том, что же, по его мнению, перевешивает на чаше весов. "Однозначно позитивным моментом в рассмотрении вопроса приема новых стран-членов в ШОС, является то, что, для любой Организации расширение – достаточно сильный стимул для реформирования и новаций. У каждого государства, как и у каждого человека есть определенная инерция и тяга к консервативным вариантам решения любого вопроса. А когда появляется что-то новое – новое мышление, появляются и новые методы, новые принципы, новые технологии. Поэтому нам, безусловно, расширение ШОС необходимо. Но только вот, как быстро это должно произойти и при каких условиях?»…

Господин Гуань Гунхай подчеркивает, что осмыслить их и принять решение по вопросу приема в ШОС должны все члены ШОС: консенсус и равноправие интересов стран-участниц должны соблюдаться неукоснительно.

Каковы же выводы? Как должна разрешаться дилемма? По мнению китайского ученого, выход здесь один: решение "созрело" и вместе с ним должна "созреть" готовность принять его всех стран-участниц ШОС.

Слушая его, вспоминаю выступления узбекских экспертов, ратующих за прием в ШОС Индии и Пакистана; выступления аналитиков из Таджикистана, продвигающих идею принятия в Организацию Ирана… Да. Дилемма – налицо. Но очевидна и живая заинтересованность представителей стран-участниц в ее решении. Ведь на самом деле существует лишь один враг любых отношений, любого развития, и это ни что иное, как равнодушие, нежелание перемен.

Молодежь - будущее ШОС

Как сохранить живой диалог между народами стран-ШОС? Как укрепить и развить их интерес друг к другу? На этой теме отдельно остановилась в своем выступлении заведующая сектором Секретариата Ассамблеи народов Казахстана Администрации Республики Казахстан Назипа Шанаи. Она уверена в том, что будущее диалога между народами – за молодежью.

"Сегодня, – отметила она, - у нас существует и активно развивается Форум молодежи. Действующий в его рамках Форум российской и казахстанской молодежи, называемый "Парлекизе" – постоянная диалоговая площадка, на которой обсуждаются приграничные вопросы, вопросы образования. Эта тема лишь на первый взгляд не представляется глобальной. На самом деле, крайне важно, в какой культурной и образовательной среде растет наша молодежь, как она взаимодействует между собой".

"Мы убеждены, - подчеркнула Назипа Шанаи, - что каждая этническая группа, проживающая у нас, является мостом между народами". Успешно действовать этот мост, по мнению казахстанского эксперта, может лишь тогда, когда молодежь воспитывается в духе знания государственного языка и культуры титульной нации, равно как и в знании родного языка и своих "корней". Такая модель - суть модели общественного согласия и национального единства Республики Казахстан, - считает Назипа Шанаи, – и она могла бы с успехом использоваться в других странах-членах ШОС.

Что в итоге…

"Каково Ваше мнение о душанбинском Форуме, что можно сказать о его особенностях?", - обратилась я после завершения работы Форума к Александру Лукину.

"У Форума, безусловно, была своя специфика, а что-то можно назвать обычными буднями нашей работы, которую здесь, на площадке ШОС, мы делаем из года в год на благо стран, которые представляем, на благо нашей Организации, - сказал он. - Хотелось бы отметить одну из дискуссий, по поводу того, нужно ли ШОС участвовать в решении афганской проблемы? Большинство участников заседания склонялось к тому, что необходимо активизировать роль Организации на этом направлении. Но прозвучали и другие мнения. Например, узбекские эксперты относятся более осторожно к политической составляющей деятельности ШОС, считая, что мы не должны слишком активно проявляться в этой области.

Каждый Центр по итогам Форума будет направлять свои предложения правительствам своих стран. Мы тоже направим в МИД России наши предложения. В том числе, мы опять будем говорить об экономике, будем также говорить об Иране - о том, что необходимо и дальше продвигать линию на принятие его в ШОС в статусе полноправного члена. Иран наш партнер в Сирии, он может сыграть одну из ключевых ролей в Афганистане, это важный экономический игрок в регионе, держава с большим потенциалом.